日前，耕地保護和質(zhì)量提升法草案提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。會議對草案進行了分組審議。圍繞強化農(nóng)民在耕地保護中的作用、增加公益訴訟條款、強化科技賦能等方面，委員們積極建言獻策。

記者從全國人大常委會獲悉，在分組審議期間，有委員指出，耕地作為糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。制定耕地保護和質(zhì)量提升法，有利于整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度，進一步全面、系統(tǒng)規(guī)范耕地保護和質(zhì)量提升活動，為夯實國家糧食安全根基提供更加堅實有力的法治保障。草案健全制度措施，完善約束機制，壓實相關責任，符合我國國情和農(nóng)情，內(nèi)容基本可行。

建議增加“維護廣大農(nóng)民基本利益”這一表述

分組審議中，多位委員針對如何強化農(nóng)民在耕地保護中的關鍵作用進行了討論。范驍駿委員指出，耕地被稱為最寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本，因此耕地保護和質(zhì)量提升法不是普通立法，而是為基本國策立法，為國家關于耕地的治理體系立法，為廣大農(nóng)民的命根子立法。他建議在草案第一條中增加“維護廣大農(nóng)民基本利益”這一表述。同時，在草案總則部分單列一條，明確農(nóng)民在耕地保護中的主體地位和合法權益，明確農(nóng)民參與耕地保護工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，這樣有利于激勵農(nóng)民參與民主監(jiān)督的積極性、主動性，提升耕地保護工作的質(zhì)量和效益。

杜家毫委員也認為，耕地保護和質(zhì)量提升既涉及國家糧食安全，同時也涉及承包方的權益，作為承包方的農(nóng)民來講，有保護耕地的責任，也有提升耕地質(zhì)量的責任，同時對亂占、亂用耕地的行為也有監(jiān)督和舉報的權利和義務。他希望這部法律對農(nóng)民的權利和義務作出更加明確的規(guī)定，依靠廣大農(nóng)民的積極性，共同保護好耕地、提升耕地質(zhì)量，同時制止違法占地或者損害土地質(zhì)量的行為。

“耕地是億萬農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，也是農(nóng)民最重要的收入來源。”苻彩香委員建議在草案第六章“保障與監(jiān)督”中增加“健全種糧農(nóng)民收益保障機制”的相關內(nèi)容，以提高種糧農(nóng)民收入，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧的積極性。

建議完善行刑銜接與公益訴訟機制，增設專門條款

在草案中增加公益訴訟條款，也是分組審議中多位委員的共識。蔣卓慶委員建議完善行刑銜接與公益訴訟機制，增設專門條款，明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與司法機關在查處非法占用耕地、破壞耕地等涉嫌犯罪案件中的協(xié)作機制。同時，與正在制定的檢察公益訴訟法草案相銜接，明確對嚴重破壞耕地、損害國家利益或社會公共利益的行為，檢察機關可依法提起公益訴訟，形成法律保護合力。

湯維建委員也建議在草案第七章“法律責任”中增加公益訴訟條款，明確相關主體因違反本法規(guī)定的行為造成國家利益、社會公共利益受到侵害的，國家規(guī)定的機關和有關組織、人民檢察院可以依法提起訴訟。他指出，耕地具有雙重功能，一方面是糧食生產(chǎn)的載體，另一方面具有生態(tài)功能，破壞耕地同時也會破壞生態(tài)環(huán)境，因此耕地保護具有公益性，應當明確規(guī)定公益訴訟條款，填補公益保護的漏洞。

建議充實草案內(nèi)容，進一步突出科技支撐作用

分組審議中，如何通過科技賦能進一步提高耕地質(zhì)量、強化耕地保護，也成了多位委員思考的問題。

白尚成委員表示，提高耕地質(zhì)量關鍵在于科技，藏糧于地、藏糧于技。他建議充實草案第三十九條內(nèi)容，進一步突出科技支撐作用，完善技術標準和推廣體系，明確鼓勵科研機構(gòu)、高校與企業(yè)加強耕地保育、退化耕地治理、高效節(jié)水灌溉、鹽堿地改良等關鍵技術研發(fā)，尤其是制定和完善適應不同區(qū)域氣候特點的耕地質(zhì)量建設與管理技術，增加“基層農(nóng)技推廣體系”相關內(nèi)容，解決好“最后一公里”問題，讓先進技術真正落到田間地頭。

蔣卓慶委員認為，科技賦能同樣能夠全面提升監(jiān)管效能。他建議在草案中明確，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門可運用遙感監(jiān)測、無人機巡查、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段，對耕地數(shù)量與質(zhì)量變化、高標準農(nóng)田利用狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，加強動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)耕地變化“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

新京報記者 吳為

編輯 張樹婧 校對 楊利